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綦江区创业孵化基地暂行管理办法(试行)
重庆市綦江区招商网   http://zsw.cqqj.gov.cn         2018年3月6日 15时7分

 

綦江人社〔2017〕175号

綦江区人力资源和社会保障局

重庆市綦江区财政局

关于印发《綦江区创业孵化基地管理办法

(暂行)》的通知

各镇人民政府,各街道办事处,区级有关部门:

为深入贯彻国务院“大众创业、万众创新”决策部署,鼓励扶持城乡劳动者自己创业,我们制定了《綦江区创业孵化基地管理暂行办法(暂行)》,现印发给你们,请认真组织实施。

        

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   重庆市綦江区人力资源和社会保障局  重庆市綦江区财政局

                                   2017年6月26日

綦江区创业孵化基地管理办法(暂行)
第一章  总 则
第一条  根据国务院《关于印发“十三五”促进就业规划的通知》(国发〔2017〕)10号)、重庆市人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(渝府发 〔2015〕 52号)、重庆市人民政府办公厅《关于印发促进农民工等人员返乡创业实施方案的通知》(渝府办发〔2016〕33号)等文件精神,为进一步加强创业孵化基地认定和管理工作,支持以高校毕业生为主的青年群体、各类登记失业人员、返乡创业农民工、留学回国人员等重点群体创业,实现创业倍增带动就业的目标,特制定本办法。

第二条  本办法所称创业孵化基地是指经认定能够为入驻的个体工商户、小微企业等市场主体(以下简称“服务对象”)提供基本的生产经营场地、有效的创业指导服务和一定期限的政策扶持,具有持续滚动孵化和培育市场主体功能的创业孵化基地。

第三条  创业孵化基地的建设应坚持“政府引导扶持、社会资本参与、市场机制运作”的原则,重点培育改革创新型、投资促进型、培训辅导型、专业服务型、创客孵化型等新型孵化器。

第四条  区人力社保局负责全区创业孵化基地的统筹规划、组织实施和考核评估等工作,并会同区财政等部门研究制定扶持政策,指导全区创业孵化基地建设和发展,负责区级创业孵化基地的认定、检查和监督。



第二章  主要功能



第五条  创业孵化基地应当具备以下基本功能:

(一)场地保障功能。能为服务对象提供低成本的生产经营场地、基本办公条件、公共会议场所、商务洽谈场所和后勤保障服务。

(二)创业指导功能。组建或引进创业导师队伍,能为服务对象提供信息咨询、项目评估、项目推介、开业指导、企业管理、企业诊断、市场营销、品牌策划、产业链对接、上市辅导等创业培训、实训、孵化及指导服务。

(三)事务代理功能。能为服务对象提供财务代账、融资担保、专利申请、法律维权等商业性事务和工商、税务、社保、人才等行政性事务代办服务,并能协助服务对象申请各类扶持资金、享受各类扶持创业创新的优惠政策。

(四)融资对接功能。能通过定期开展项目路演、成果展示等活动,为服务对象提供天使投资、风险投资等融资对接服务。

以创新型、高新技术类企业(团队)为主要服务对象的创业孵化基地,应具备创新技术支持功能,配备相应设备或与有关技术支持机构合作,提供创新技术试验和产品研发等服务。

第六条  除国家限制类、淘汰类产业(具体项目参考《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录(2011年本)〉有关条款的决定》外的所有初创型市场主体均可申请入驻创业孵化基地。孵化期限不超过3年。原则上,孵化期满的服务对象应迁出创业孵化基地,以便基地接纳新的服务对象入驻,且不再享受有关政策。

第七条  创业孵化基地应科学制定发展规划,把握创业方针政策,善于学习和推广应用创业服务新技术、新手段,打造特色化的创业服务模式。应建立健全各项管理制度,加强对服务对象的服务管理,指导和监督其合法创业、守法经营。对违反国家法律法规或基地管理规定的,由创业孵化基地或工商管理等部门对其提出整改意见,整改不到位的,予以清退。



第三章  认定条件及申报程序



    第八条  申请认定区级创业孵化基地应具备以下条件:

(一)基本的服务功能。具备本办法第五条规定的场地保障、创业指导、事务代理、融资对接等基本功能;

(二)独立的举办资格。举办单位应为依法注册、合法经营1年以上的企事业单位、社会团体或民办非企业单位,且合法运营创业孵化基地1年以上。

(三)稳定的经营场地。场地内有相应的供电、供水、消防、通讯、网络等基础配套设施,能满足服务对象生产经营基本需要,并对服务对象实行场租减免等优惠。用于服务对象使用的场地不少于全部场地(含公共服务设施)的80%,并有相对明确的功能分区。原则上,区级创业孵化基地场地面积应不低于350平方米,并有明确的产权或租用合同,且租用的合同至少应有5年期限。

(四)健全的管理制度。孵化基地的发展目标和市场定位清晰。具备明确的服务对象准入退出标准、促进帮扶措施、考核评估机制及财务管理等制度。

(五)特定的服务对象。创业孵化基地的服务对象应当是一年内新创办的小微企业、个体工商户等市场主体,其法人营业执照上的住所原则上应在孵化基地内。

(六)良好的社会效应。孵化基地可容纳入驻企业数原则上不低于20户。其中,孵化基地年均入驻(含电子商务平台)服务对象不少于10户;年均孵化成功率原则上不低于50%;创业带动就业比不低于1:3,发展前景好,具有一定的社会示范效应。

(七)专业的服务团队。基地内设有专门的管理服务机构,至少有4人以上熟悉就业创业政策、经营管理经验较丰富的专(兼)职管理服务人员。

第九条    区级创业孵化基地认定程序如下:

(一)申请。符合认定条件的单位,每年4-6月向所在区人力社保部门直接申报,并提供相应的书面材料。

(二)审核。区人力社保部门会同区财政部门组织专家评审,并根据需要进行实地考察。

(三)认定。经评审通过的创业孵化基地,由区人力社保和区财政部门联合发文命名认定,并授予创业孵化基地标牌。

第十条  申报市级创业孵化基地,须提供以下材料:

(一)《重庆市綦江区创业孵化基地申请表》(附件1);

(二)举办单位法人资质复印件(共建的应提供合作合同),可支配场所证明(包括房屋产权证、租赁合同)原件及复印件、单位负责人身份证复印件;

(三)《重庆市綦江区创业孵化基地服务对象情况汇总表》(附件2);

(四)服务对象的营业执照复印件及能够证明带动就业数量的相关材料;

(五)创业孵化基地发展规划、年度工作计划、工作总结、各项管理服务章程;

(六)能够提供的创业服务基本情况及相关证明材料。



第四章  扶持政策
第十一条  区创业孵化基地享受以下扶持政策:
(一)建设运营补助。被认定为区级创业孵化基地的,由区人力社保局会同区财政局根据其场地规模、服务成效等情况,给予10—30万元不等的建设运营补助,用于补助孵化基地为服务对象提供场地保障、事务代理等相关服务支出,其中,已经享受区级其他类似补助政策的企业,仅给予认定,不重复享受该补助政策。该项补助分三个年度划拨,其中被认定当年划拨补助10万、第二年划拨最高10万、第三年划拨最高10万。其中,后两次补助资金的划拨标准为,结合基地当年实际入驻市场主体数量、认定当年入驻企业存活率、入驻企业当年吸纳就业总数、入驻企业当年营业总额(参照税务报表)等指标和资金总预算,各按25%的权重,对基地的运营情况进行年度考核,按不合格、合格、优秀三个等级分别划拨补助0—10万不等的补助经费。
(二)带动就业奖补。对区级创业孵化基地内的孵化企业成功运营(连续依法纳税、缴纳社会保险)1年以上且每户直接带动3人以上就业的,给予孵化基地创业带动就业补助不超过5000元/户;就业困难人员进入孵化基地创业并正常纳税经营1年以上的,给予2000元/户的一次性创业奖励。
(三)创业服务补助。区人力社保委托创业孵化基地承办创业大赛、创业能力测评、创业名师大讲堂、创业论坛、创业沙龙、融资对接等创业服务活动的,参照就业创业补助经费中有关购买公共服务的规定执行。为建立健全创业带动就业基本信息数据库,经区人力社保和财政部门协商一致,委托创业孵化基地定期采集企业员工姓名、性别、年龄、学历、人员类别、薪资待遇、身份证号码等基本信息的,按2-4元∕条的标准,给予孵化基地补助;
(四)示范创建奖励。区创业孵化基地成功创建市级创业孵化基地、国家级的,分别按10万/个、20万元∕个的标准,给予示范创建奖励。示范创建奖励仅限由区级创业孵化基地成功创建市级孵化基地的情形。
(五)按规定可享受的其他扶持政策。
第十二条  区级创业孵化基地应当帮助服务对象申请享受以下扶持政策:
(一)符合条件的服务对象可按规定享受创业担保贷款政策;
(二)符合条件的服务对象可按规定享受小微企业扶持政策及其他税费减免政策;
(三)符合条件的服务对象及其员工可按规定享受社会保险补贴、职业培训补贴、一次性就业创业补助、大学生就业见习补贴等就业创业扶持政策;
(四)对首次创办小微企业或从事个体经营的高校毕业生和符合《重庆市就业促进条例》第四十二条规定的就业困难人员、因土地被征用难以实现就业的人员、城乡残疾人、化解过剩产能涉及企业职工、建档立卡贫困人员进入孵化基地创业并正常纳税经营1年以上的(经税务部门认定免予征税的,应提供相关报税证明),可按个体工商2000元/户、小微企业4000元/户的标准,给予一次性创业补贴奖励。已享受工商行政主管部门给予的小微企业一次性创业补助不重复享受;
(五)对孵化基地内招用登记失业贫困家庭高校毕业生达一定人数并稳定就业1年以上的小型孵化企业,优先推荐享受就业重点企业贷款贴息政策;
(六)其他相关扶持政策。
第十三条  本办法中对基地的补助和服务对象的有关补助由区财政就业专项资金予以保障。各项补贴资金实行专帐核算,专款专用,并接受专项审计。
第五章  考核管理

第十四条  健全管理机制。按照属地管理原则,区人力社保部门负责区创业孵化基地的日常指导、管理和考核工作。根据工作需要,不定期对区创业孵化基地运行情况进行实地检查。孵化基地应加强对服务对象营运情况的动态管理,每半年对基地的服务情况进行统计分析,以便及时采取帮扶措施,提高孵化成功率。

第十五条  实行动态管理。创业孵化基地自认定之年起,应按时报送各类工作报表、年度工作报告,提供服务对象名单、创业成功企业及退出企业名录,服务对象营业执照和税务缴交凭证等资料。区人力社保部门根据孵化基地服务效果、成效对其实行年度考核,分别给予不合格、合格、优秀三个层次的初评意见,经与财政部门复核后,给予定级评价,并作为划拨建设运营补助和是否取消其资格的重要参考依据。

第十六条  创业孵化基地有下列情形之一的,由认定部门取消其资格,收回相关标牌。

(一)已不具备本办法规定功能,或性质发生改变的;

(二)违法违规经营,或放任服务对象违法违规经营的;

(三)弄虚作假、虚报瞒报套取财政补贴,或未按规定使用财政补贴资金的;

(四)不履行服务承诺,一年内被服务对象有效投诉3次以上仍不整改;其中创业孵化基地孵化成效较差,孵化成功率低于30%的;

(五)连续两年年度考核不合格或考核时所报材料内容虚假,经整改仍存在严重问题的;

(六)不服从行业主管部门或区主管部门管理,或有其他严重违反本办法行为的。



第六章  附  则



第十七条  创业孵化基地建设要坚持统筹规划、合理布局的原则,大力推动小型微型企业、民营经济发展,积极整合工业园区、高等院校、行业协会、培训机构和企业等资源优势,充分利用闲置厂房和场地、专业化市场等设施,因地制宜建设创业孵化基地,做到突出重点、效率优先、有序发展。

第十八条  本办法由区人力社保局、财政局负责解释。

第十九条  本办法自发布之日起施行。



附件:1.綦江区创业孵化基地申请表

2.綦江区创业孵化基地孵化企业情况汇总表

3.綦江区创业孵化基地基本情况统计表

4.綦江区创业孵化基地补贴审批表

5.綦江区创业孵化基地以奖代补审批表 

 

 

创业孵化基地扶持政策.doc

 
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